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Rentrée : quels sont les dossiers brûlants dans les collectivités locales ?

“La rentrée ? C’est le budget. Et le budget.” Sous cette réaction un brin ironique se cache une réalité évoquée par de nombreux directeurs de cabinet au cours de l’été : les finances publiques 2022-2023 s’annoncent compliquées à gérer. “Notre facture d’énergie a doublé : nous sommes passés de 400K€ à 800K€ en un an” constate ainsi Emmanuel Torrès, directeur de cabinet de Pascal Montécot, maire de Pélissanne. Une charge importante pour la commune, dont le budget s’élevait à 16,7M€ en 2021. L’inflation qui touche l’économie mondiale n’est pas le seul facteur de tension. La hausse du point d’indice de la fonction publique de 3,5% aura aussi un impact, ainsi que la hausse du SMIC (+2,1%).

“Nous avons constitué des groupes de travail sur les mesures d’économie réalisables” indique Emmanuel Torrès. Certaines communes envisagent des réductions d’effectifs, des diminutions d’heures d’ouverture de certains services publics comme les médiathèques. Ou bien des augmentations d’impôts, ce qui n’est bien sûr pas populaire. Si les inquiétudes sont toutefois à relativiser, selon Clément Bousquet, spécialiste des finances territoriales (lire son interview ci-après), les collectivités locales vont devoir revoir leurs stratégies d’investissement.

On assiste aussi à la augmentation de la précarité. “On voit arriver dans les services sociaux des gens, souvent retraités et/ou veufs, qui vivaient chichement mais avaient honte de demander de l’aide. Aujourd’hui ils n’ont plus les moyens de règler la facture d’électricité ou de gaz” s’inquiètent des équipes de petites communes rurales.
Des collaborateurs d’élus nous indiquent aussi une montée de l’agressivité des personnes envers les personnels : insultes, comportements méprisants, exigences non fondées. “Le phénomène n’est pas nouveau, mais les tensions sociales sont réelles et contribuent à une colère, parfois mal dirigée. Des parents qui insultent le personnel municipal parce que nous avons du réduire les heures de garde d’enfants, des familles qui demandent qu’on leur trouve immédiatement un nouveau logement et agressent les services sociaux… On ne sait plus comment réagir” soupire un directeur de cabinet d’un département du centre de la France.
Certaines communes ont été particulièrement affectées par la sécheresse exceptionnelle de cet été 2022, et réfléchissent aux mesures à prendre dans le futur pour anticiper, ou au moins limiter, les pénuries d’eau. “Mais le sujet n’a fait que commencer à émerger, nous sommes encore dans la concertation et la réflexion” reconnaissent plusieurs dircabs interrogés.

La mise en place d’outils de concertation et de participation citoyenne devient une vraie tendance. Les expérimentations et les projets se multiplient. Par exemple, la ville de Ploemeur (18000 habitants) déploie un budget participatif à hauteur de 10 euros par habitant, avec une limite par projet de 30000 euros.

Dans ces situations, les directeurs de cabinet vont mener la médiation entre les services communaux et les élus, voire entre les élus eux-même. “Le budget n’est pas une chose abstraite. C’est un débat entre l’humain, l’affectif et les flux financiers” selon Emmanuel Torrès. “En tant que directeur de cabinet, je crée du lien, du dialogue, je dois expliquer les décisions, leur logique”. Les services vont défendre leurs domaines d’action, et les négociations vont durer jusqu’à la fin de l’année. Cette période peut aussi être l’opportunité d’impliquer les administrés dans le débat. Mais les réticences restent fortes : “Communiquer, expliquer, oui. Mais la décision doit rester au maire. Il n’est pas question que l’opposition s’empare d’un débat citoyen pour court-circuiter les choix de la majorité élue” rappelle un dircab.
Entre chauffer la piscine du centre nautique et le chauffage de l’école, entre la médiathèque et l‘installation de panneaux solaires, le dircab peut exposer les choix qui se posent à son élu, et présenter les logiques financières en jeu. Et jouer son rôle de courroie de transmission entre les différents intervenants du débat budgétaire.

Fabrice Pozzoli-Montenay, fondateur d’Entourages

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3 months ago · 4 likes · Fabrice Pozzoli-Montenay

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