Cette semaine :
💰 Bien préparer le budget de sa collectivité
🔑Carrière : pourquoi faire appel à un cabinet de recrutement ?
🔭Les recrutements
📖Les nominations

Partagez Entourages auprès de vos contacts LinkedIn, Twitter ou Facebook

Bien préparer le budget de sa collectivité

Les collectivités sont entrées dans une phase, plus ou moins avancée à ce stade, de préparation budgétaire. Chaque collectivité dispose dans les faits de son propre mode de fonctionnement pour préparer son budget. Cette séquence est plus ou moins organisée, formalisée et apaisée en fonction des collectivités, des enjeux locaux et de la taille de la collectivité.

- Quelles sont les grandes étapes avant le vote du budget ?

Sur le papier, les étapes de cette préparation sont simples : cadrage et proposition des services, arbitrage financier puis arbitrage politique, par exemple lors de conférences budgétaires, puis tenue d’un Débat d’Orientation Budgétaire (DOB) dans les communes de plus de 3 500 habitants dans les deux mois précédents le vote du Budget Primitif (BP).

aerial photography of city buildings during yellow sunset — “Où et comment trouver des recettes pour compenser les dépenses en évitant de procéder à une hausse des impôts ?” s’interrogent les collectivités. Photo Scott Webb / Unsplash

En réalité, la préparation budgétaire est souvent moins linéaire. Parfois plus ou moins chaotique, et devient un bras de fer entre de multiples parties prenantes. Chacun écrit sa « liste au Père Noël » qui va passer pendant plusieurs semaines à la moulinette des contraintes financières, administratives et évidemment politiques. Dans le contexte singulier que nous connaissons, cette séquence de préparation budgétaire risque de générer quelques tensions au sein d’équipes municipales.

Elle va nécessiter, plus que jamais, un effort de priorisation politique. Le temps s’écoule, et nous arrivons au bilan de mi-mandat. Les bilans se trouveront souvent fortement impactés par un début de mandature en pleine crise sanitaire. Mais cela, les habitants comme les adversaires politiques n’en auront cure et demanderont des comptes sur les résultats des promesses formulées lors des campagnes. C’est ce que nous rappelons en permanence aux élus lorsque nous animons des formations dédiées au mi-mandat.

-Quelles sont les règles de droit à respecter ?

Sans rentrer dans un cours fastidieux de finances publiques, les règles des finances publiques locales sont simples : annualité, universalité, unité, spécialité et équilibre réel. Ce qu’il y a d’important à noter dans ces règles, c’est ce cinquième principe d’équilibre « réel » qui interdit aux collectivités d’emprunter pour financer leurs dépenses de gestion et rembourser le service de leur dette. Plus clairement, le remboursement de l'annuité en capital de la dette doit être couvert par les ressources propres de la collectivité. C’est la grande différence avec les administrations étatiques et de sécurité sociale.

-Qui sont les interlocuteurs, administratifs et politiques, du directeur de cabinet en collectivité locale lors de l’élaboration du budget ?

Dans ce processus d’élaboration du budget, tous les dircabs ne jouent pas le même rôle. Cela dépend de plusieurs facteurs, notamment l’équilibre de la relation du triangle décisionnel : Maire, dircab, DGS. Pour une gouvernance saine, l’interlocuteur administratif privilégié du dircab dans ce processus budgétaire me semble surtout être le DGS, afin qu’il puisse remplir son rôle d’articulation et de suivi de la mise en œuvre administrative des choix politiques.

-Y-a-t-il des pièges à éviter ?

Le piège majeur à éviter est de considérer le budget comme un processus simplement technique et de se laisser impressionner par un jargon administrativo-financier. De prime abord, le jargon est un peu rude : M14, M57, DOB, ROB, BP, DM, BS, RAR, CA, CG … Alors qu’il s’agit avant tout d’une priorisation politique. C’est la raison pour laquelle nous formons d’une part les élus et d’autre part les collaborateurs de cabinet dans ce décryptage du jargon financier, la compréhension du budget et l’analyse financière. Il s’agit de l’une des formations que l’on nous demande beaucoup, tout au long du mandat.

-Quels retours, des élus et des dircabs, recevez-vous dans le processus actuel de préparation budgétaire ?

La crise énergétique est venue s’ajouter à un contexte budgétaire déjà contraint, marqué notamment par une baisse tendancielle de la Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) depuis plusieurs années pour de nombreuses collectivités. La suppression progressive de la taxe d’habitation, malgré les engagements de compensation, est également une source de quelques maux de tête dans les collectivités. Résultat, une hausse observée dans de nombreuses collectivités de plusieurs taxes : taxe foncière, taxe sur les ordures ménagères…

La question majeure des élus et des cabinets en ce moment est simple : où et comment trouver de l’argent ? Où et comment trouver des recettes pour compenser les dépenses en évitant évidemment, le plus possible, de procéder à une hausse des impôts. Depuis plusieurs mois, nous avons reçu de très nombreuses demandes des élus pour se former autour de la recherche des subventions européennes et plus globalement la recherche de nouveaux moyens de financements, y compris le financement participatif. Cette tendance est très marquée dans des communes de taille variée, allant de la commune de taille moyenne aux très petites communes voir aux villages dont les maires constituent souvent eux-mêmes, avec le concours parfois des secrétaires de mairie, les dossiers de demande.

Arnaud Bonduelle, directeur de mission chez LiBRA Formation & Conseil.

Le cabinet LiBRA propose une offre de formation spécifiquement dédiée aux collaborateurs de cabinet, aussi bien destinée aux membres de cabinet en poste, nouveaux comme expérimentés, qu’aux futurs collaborateurs.

Carrière : pourquoi faire appel à un cabinet de recrutement ?

Les cabinets de recrutement accompagnent aussi les collaborateurs politiques. Faire le premier pas est un bon moyen de trouver un partenaire pour développer sa carrière. Entourages a interrogé David Clérici (GC Partenaires), Julien Perez (Quadra Consultants), et Antoine Gimenez (Citéa Consultants), spécialistes du secteur.

C’est un accompagnement de long terme que proposent les cabinets de recrutement sur ce marché caché constellé de réseaux politiques et affinitaire. Avec parfois des perspectives inattendues, mais toujours une prise de recul avec des spécialistes qui connaissent l’ensemble du secteur. Ce que votre réseau ne permet pas toujours.

👩‍🦱 La suite de cet article est réservée aux abonnés 👦

Abonnez-vous à Entourages !

Souscrire un abonnement individuel à 190€/ an (soit 3,8€ le numéro)
Souscrire un abonnement “fondateur” à 349€/an qui inclut 4 accès individuels pour votre équipe, soit 87€/an par collaborateur (1,77€ le numéro par collaborateur, formule la plus économique).

Collectivités : nous sommes enregistrés sur Chorus Pro

Écoles, universités, formations : nous pouvons étudier des formules d’abonnement adaptées
Pour toute demande de devis, factures, situation particulière, contacter redaction@entourages.media

Pour tout savoir sur nos abonnements , cliquez ici

ENTOURAGES - La lettre des métiers politiques

Entourages n°50: préparer le budget, pourquoi…

Comments on this post are for paid subscribers